Содержание понятия «налоговое администрирование» и «администрирование налога»

Концептуальные положения теории управления изменениями представляются интересными для дальнейшего развития российской теории налогового администрирования. Суть взглядов И. Адизеса на природу, цели и задачи управления могут быть сформулированы следующим образом. Объективной основой любого процесса управления являются непрерывные изменения, происходящие в окружающем нас мире. Именно изменения порождают проблемы, на решение которых и направлен процесс управления. Данное положение полностью применимо к налоговой системе любой страны. Современное общество становится всё более и более динамичным. В экономике постоянно происходят изменения, появляются новые хозяйственные операции, новые хозяйственные инструменты, которые не вписываются в рамки существующих законодательных норм (в том числе норм налогового законодательства). На этой основе

формируется питательная среда для активизации деятельности налогоплательщиков по оптимизации налоговых платежей и роста налоговых рисков и для

государства, и для налогоплательщиков [1].

Эффективному решению имеющейся

проблемы будет способствовать выявление причин ее возникновения. Применительно к налоговой

системе в целом и конкретному налогу в частности, причинами возникновения той или иной проблемы могут быть, например, несовершенство ранее принятых норм налогового законодательства, определённые пробелы в налоговом законодательстве, несоответствие действующих норм налогового законодательства изменившимся экономическим реалиям и др.

Согласно классическим взглядам на теорию управления само управление состоит из двух основных элементов: принятие решения и практическая реализация принятого решения. Принятие решения является центральным звеном управления. Ему предшествует этап осознания возникшей проблемы, её идентификации. Задача идентификации новой проблемы неразрывно связана с выявлением конкретных потребностей участников того или иного процесса, субъектов той или иной системы. Применительно к налоговой системе в целом потребности существуют у каждого субъекта налоговых отношений, а именно, у государства и налогоплательщиков. Потребности государства состоят в обеспечении высоких и стабильных поступлений налоговых платежей в бюджет, в возможности налогового регулирования экономических и социальных процессов в обществе, в обеспечении действенного контроля за соблюдением налогового законодательства, в снижении расходов по сбору налогов и контролю за исполнением налогового законодательства. Потребности налогоплательщиков в том, чтобы налоговая система была справедливой, налоговое законодательство стабильным и ясным, а порядок исчисления и уплаты налогов простым и удобным. Указанные потребности субъектов налоговых отношений в целом проецируются и на потребности в отношении каждого конкретного налога, входящего в национальную налоговую систему.

После принятия управленческого решения следует разработка механизма реализации решения и контроль за исполнением принятого решения. Разработка механизма реализации принятого решения представляет собой совокупность конкретных действий, мер, которые должны выполняться в определённой последовательности. Следует отметить, что решение возникающих проблем, как правило, опирается на имеющийся опыт. Нет необходимости каждый раз, решая ту или иную проблему, изобретать заново колесо, целесообразнее будет улучшение способа его изготовления, т.е. адаптация и конкретизация имеющегося опыта для решения новой проблемы.

Составной частью разработки механизма практической реализации принятого решения является формализация и регламентация известных процедур, накопленных в предшествующей практике. Как отмечает И. Адизес «Чтобы быть продуктивным, .необходимо систематизировать организацию, сделать её процессы регламентированными. Правильные действия должны выполняться в правильное время, в правильном порядке, с правильной интенсивностью и в правильной последовательности. .Необходимо научиться правильно делать правильные вещи». Именно данную часть процесса управления И. Адизес называет администрированием. Роль администрирования в процессе управления состоит в том, что оно обеспечивает осуществление правильных действий в нужные моменты времени [1].