Унитарные предприятия (УП)

Учреждения

УП на праве хозяйственного ведения (ПХВ)

УП на праве оперативного управления (ПОУ) (казенное)

Базовые правовые нормы

ГК РФ, гл. 4., ст. 113-115; гл. 19, ст. 294-300

ГК РФ, гл. 4., ст. 120; гл. 19, ст. 294-300

Иные правовые нормы

Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ГУП) Закон о бухгалтерском учете (обязанность УП ежегодно предоставлять отчетность уполномоченному органу) Закон «О финансово-промышленных группах» и др. Указы Президента РФ, постановления правительства и документы Минимущества РФ

Бюджетный кодекс - для государственных (госбюджетных) Закон о некоммерческих организациях - для прочих Подзаконные акты

Особенности правового положения в отдельных видах деятельности

Подзаконные акты, распоряжения министерств и ведомств

Законы и иные правовые акты, распоряжения министерств и ведомств (в конкретных сферах)

Возможность негосударственных форм

Только государственные и муниципальные предприятия

Возможны государственные и иные учреждения

Возможность нескольких собственников

Нет. Только унитарная природа данного юридического лица (фр. - unitaire, лат. - unitas), обусловленная: 1) только одной формой собственности и 2) в отличие от хозяйственных обществ и товариществ, собственник не утрачивает прав на УП

Да (например, п.1 ст. 11 закона об образовании)

Базовый статус

Коммерческая организация

Некоммерческая организация

Базовое определение

= коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество УП является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Единственный вид коммерческих организаций, имеющий специальную (целевую), а не общую правоспособность (ст. 49 ГК РФ)

= организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично

Учредительный документ

Устав (должен содержать, помимо общих требований ст. 52 ГК РФ, сведения о предмете и целях деятельности, размере УФ, порядке и источниках его формирования) Типовой устав

Устав или индивидуальное положение, утверждаемое собственником (собственниками), или Примерный устав, или Типовое положение об учреждении в конкретной сфере

Особенности создания

По решению уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления

Для федеральных казенных - в случаях, предусмотренных законом о ГУП, по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Устав утверждается Правительством РФ

-

Уставный фонд

Не может быть менее суммы, определенной законом о ГУП. Если стоимость ЧА оказывается меньше УФ, УФ должен быть уменьшен. Если стоимость ЧА оказывается меньше размера, установленного законом, УП может быть ликвидировано по решению суда

-

-

Право на закрепленное имущество (общее)

Имущество находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на ПХВ или ПОУ

По совокупности правовых норм, в первую очередь ст. 296 ГК РФ. Единственный вид некоммерческой организации, не являющийся собственником своего имущества

Возникновение прав ХВ и ОУ

Имущество становится объектом этих прав не с момента принятия решения собственником, а с момента передачи имущества предприятию или учреждению. На практике - в момент закрепления имущества на балансе

Прекращение прав ХВ и ОУ

По общим нормам о прекращении права собственности, в случае правомерного изъятия имущества по решению собственника. При приватизации - вместе с правом государственной или муниципальной собственности

Переход прав ХВ и ОУ

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право ХВ. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право ОУ

Особенности и различия ПХВ и ПОУ

Являются (ограниченными) вещными и обладают всеми признаками вещных прав. Обладатель ПХВ, как и собственник, может предъявить иск о признании своего права на имущество Оформляют имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц-несобственников (особенность переходного характера имущественного оборота), что невозможно в классическом (развитом) имущественном обороте (правопорядке) Принципиальное различие ПХВ и ПОУ - по объему имущественных прав и оперативно-хозяйственной самостоятельности Субъекты ПХВ - только унитарные (государственные и муниципальные) предприятия как разновидность коммерческих организаций. ПХВ возможно, тем не менее, на имущество, полученное за счет доходов от деятельности учреждений (если предпринимательская деятельность разрешена собственником) Субъекты ПОУ - унитарные (казенные) предприятия, учреждения и предприятия в частной собственности В целом выделяются 2 разновидности ПОУ - для казенных предприятий и учреждений (с точки зрения ответственности по обязательствам)

Права собственника в отношении имущества

Собственник решает только вопросы создания предприятия, определения предмета и целей деятельности (т.е. объема правоспособности), реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя), осуществляет контроль, имеет право на получение части прибыли Так как имущество выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс УП, собственник утрачивает правомочия владения и пользования, в значительной мере - и распоряжения Изъятие и перераспределение имущества (без согласия УП, но с учетом интересов кредиторов) допустимо только при реорганизации и ликвидации.

По ст. 296-298 ГК РФ. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо неиспользуемое по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (во внесудебном порядке)

Право (субъекта права) на закрепленное имущество (особенности)

По ст. 294-295 ГК РФ. ГУП, которому имущество принадлежит на ПХВ, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных ГК. Ограничение правомочий УП по владению и пользованию недопустимо на уровне подзаконных актов.

По ст. 296-298 ГК РФ. Казенное предприятие, а также учреждение (независимо от типа собственника - государство, муниципалитет, юридическое лицо) в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Предел осуществления прав со стороны субъекта права. Право отчуждать или иным способом распоряжаться недвижимым имуществом

Предмет и цели деятельности ГУП. Если действия УП приводят к невозможности использовать имущество по назначению (отчуждение или предоставление др. лицам в долгосрочное пользование) либо ограничивают возможности выполнения уставных задач, эти сделки по иску собственника могут быть признаны судом недействительными. Предприятие не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал ХОТ или иным способом распоряжаться без согласия собственника. Остальным (движимым) имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, если иное не предусмотрено законом или подзаконным актом.

Право отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным имуществом лишь с согласия собственника. Это касается и недвижимого, и движимого имущества, если речь не идет о производимой готовой продукции. Последней УП вправе распоряжаться самостоятельно, если не установлено иное.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Имущество, которым учреждение распорядилось, истребуется собственником из чужого незаконного владения. По общему правилу, таким образом, учреждения даже с согласия собственника не вправе распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т.д.) недвижимым имуществом, как закрепленным за ними собственником, так и приобретенным за счет средств, выделенных собственником. Они вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, согласно целевому назначению. Таким образом, право распоряжения (в том числе отчуждения) отсутствует в принципе, если речь не идет о денежных средствах, расходуемых строго по смете.

Права оперативно-хозяйственной деятельности

Фактически не ограничены

Самостоятельно реализует производимую продукцию, если иное не установлено законом или иными актами

Финансирование

Источники не ограничены

Источники не ограничены на практике

По смете Полностью или частично собственником за счет передачи учреждению денежных средств или закрепления за ним иного имущества на праве ОУ (ст. 296, 298 ГК РФ)

Прибыль

Собственник имеет только право на часть прибыли.

Порядок распределения доходов определяется собственником без согласования с предприятием.

-

Право заниматься деятельностью, приносящей доходы

По определению

Если собственник предусмотрел это в уставе (положении). Такие доходы и приобретенное за счет них имущество учитываются на самостоятельном балансе и поступают в«самостоятельное распоряжение» - ХВ учреждения (по правомочиям ст. 294-295, 298 ГК РФ) Данное правило основано на возможности неполного финансирования собственником всех необходимых потребностей учреждения и вызванной этим необходимости ограниченного участия учреждения-несобственника в имущественном обороте в роли, близкой унитарным предприятиям Соответственно, учреждение получает 2 вида имущества, находящихся в разных правовых режимах и по-разному оформленных: 1) получено по смете, ПОУ 2) «заработано», на отдельном балансе, на особом вещном праве (фактически ПХВ).

Статус полученных продукции и доходов

Продукция и доходы, полученные от использования имущества, находящегося в ХВ или ОУ, а также имущество, приобретенное УП или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в ХВ или ОУ предприятия или учреждения (ст. 299 ГК РФ) Предполагается, что данные результаты становятся объектом права собственности учредителей УП и учреждений, а не самих юридических лиц. Ведь имущественной базой для их появления явилось имущество собственника-учредителя, находящееся у УП или учреждения на ограниченном вещном праве

Ответственность по обязательствам (общая)

УП отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. УП не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества Имущественная ответственность УП по своим обязательствам принципиально соответствует общим правилам гражданско-правовой ответственности, характерной для юридического лица.

Только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности или отказе основного должника субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества (по ст. 399 ГК РФ о субсидиарной ответственности), см. также ст. 9 закона «О некоммерческих организациях»

Ответственность по обязательствам (особенности)

Всем имуществом Собственник имущества предприятия, основанного на ПХВ, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев п. 3 ст. 56 ГК РФ (если: 1) иное не предусмотрено в учредительных документах; 2) если несостоятельность вызвана собственником)

Всем имуществом Субсидиарная ответственность РФ по обязательствам федерального казенного предприятия при недостаточности его имущества (в ГК). В типовых и конкретных уставах чаще - в случае недостаточности денежных средств.

Возможность банкротства - в зависимости от пределов юридической самостоятельности (по ГК РФ, ст. 25, 65)

Да

Нет (единственный тип коммерческой организации, которая не может быть признана несостоятельной)

Нет (среди некоммерческих организаций могут быть признаны несостоятельными только потребительские кооперативы, благотворительные и иные фонды)

Реорганизация или ликвидация

По решению уполномоченного органа

По решению Правительства РФ (для федеральных казенных)

По решению собственника

Орган управления

Руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен

В зависимости от учредительных документов

Дочерние предприятия

Нет (с 2003 г.)

-

-

Возможность осуществлять функции доверительного управляющего

Невозможна в силу ст. 1015 ГК РФ

-