Основные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
Средства Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов также используются на инвестиционные цели. Данный фонд явился правопреемником созданного в 2001 г. Фонда реформирования региональных финансов. Первоначально Фонд реформирования региональных финансов формировался за счет займов МБРР и был предназначен для поддержки реформ на региональном уровне. Доступ к его средствам имели не все регионы, а только те, которые прошли конкурсный отбор (до 5-10 регионов ежегодно). Так, например, в 2009 г. были отобраны следующие регионы регионов - Республика Карелия, Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская республика и др .
Средства фонда используются в основном на реализацию программ реформирования региональных и муниципальных финансов, погашение и обслуживание долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социально значимых мероприятий и проектов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 января 2005 г. № 2 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов» субсидии из Фонда предоставляются субъектам РФ и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе, двумя частями в течение двух финансовых лет по итогам выполнения этапов реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов.
Следует, правда, отметить, что Бюджетным кодексом РФ образование в составе федерального бюджета Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов не предусмотрено.
В настоящее время в региональных бюджетах также сформированы фонды, за счет которых предоставляются межбюджетные трансферты для выравнивания бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений (табл. 1.7).
Причем средства фонда компенсаций составляют более половины всех межбюджетных трансфертов.
Таблица 1.7 - Характеристика региональных фондов финансовой помощи
|
Наименование фонда |
Цель |
Принцип распределения |
Тип финансовой помощи |
|
Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, поселений |
Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам |
Формула на основании оценки налогового потенциала и нормативных бюджетных расходов |
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности |
|
Региональный фонд компенсаций |
Финансирование региональных законов (т. е. государственных полномочий). Как |
Формула на основе численности населения |
Субвенция на финансирование региональных законов |
|
правило, пособия и льготы населению | |||
|
Региональный фонд софи |
Стимулирование приоритет |
Формула на основе норматив |
Субсидия на определен |
|
нансирования социальных расходов |
ных расходов и поддержка реформ в социальной сфере |
ных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ) |
ную функциональную статью расходов (отрасль) |
|
Фонд муниципального развития |
Поддержка развития муниципальной инфраструктуры |
Квоты на основе формул (с последующим конкурсным отбором инвестиционных проектов) |
Субсидия на финансирование инвестиционных проектов |
|
Фонд реформирования региональных финансов |
Поддержка и стимулирование бюджетных реформ |
Конкурс (программы реформ и их выполнение) |
Субсидия или субвенция на определенный тип, направление расходов |
Однако в большинстве регионов до сих пор нет четко установленной методики формирования фонда финансовой поддержки и определения его размеров. А объем средств, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, как правило, составляет менее 1 % расходов региона (разброс от 0,02 до 2 %).